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  这是我2013年研究生论文对所谓养老金双轨制的分析,当时答辩老师表示没看懂,我今天就呵呵了
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  我国以往的社保基金监管立法思路,比较重视强调法律的禁止、强制、惩戒等方面的功能,企望以此维护法律规范权威,提高执行力,但却忽视了社会法的内在需求。社会法以社会利益为本位,以社会公平为价值追求,并注重对社会弱势群体的关怀和照顾。笔者认为,以劳动法和社会保险法为主体构成的社会法,应比其他部门法更重视以人为本的立法精神,倾向于通过立法给予社会成员更多实际利益。不仅依靠强制力实现立法目的,还要多关注法律调整对象遵循法律的内因驱动力。通俗说来,就是要引导用人单位和个人乐于主动履行相应义务,并且通过履行义务实实在在地获得好处。如此以来,法律的执行效果会远远好于强制方式,义务主体甚至不会产生规避法律的想法。
  具体以当前争论激烈的养老保险金“双轨制”问题为例,笔者认为所谓“双轨制”是客观存在,但是想通过取消“双轨制”解决退休金差距的想法其实是一个伪命题。当前城市中养老保险群体主要分为机关事业单位人员、城镇职工和城镇居民三个部分,争议的焦点一是养老金替代率差距过大,二是机关事业单位人员个人无需缴纳保险费。因此,社会舆论呼吁将机关事业单位人员纳入大社保体系统筹,按照同等标准缴纳保险费,领取退休金。但是,养老保险制度改革的目的是大幅缩小因身份不同产生的退休金差距,使退休人员都能够享受合理的待遇,而废除“双轨制”只是治标。我国养老保险的问题与以工薪收入为基础的筹资方式密切相关,解决养老保险费筹资渠道才是治本之策。所谓取消“双轨制”,即要退休金替代率和养老保险缴费率上一视同仁,并将机关事业单位的保险费统筹到社保基金中,那么机关事业单位和企业的退休金标准就可以拉齐了吗?显然不可能。因为决定退休金水平的不是“第一支柱”的基本养老保险金,而是“第二支柱”的补充保险金。机关事业单位人员的职业年金依然会由财政资金强力保障,可是企业职工的企业年金却无从着落。假定以公务员的退休金为标杆全体向上看齐,但是企业年金缴纳却严重不足,仅靠统筹进来的财政资金,无异于杯水车薪,最终只能拖垮财政。即使财政资金全力倾斜提高了城镇居民的退休金,尚有几亿失地无固定收入的农民连基本养老保险都没有实现全覆盖,所以只在形式上取消“双轨制”意义不大。
  长期以来,迫于日益增长的人力成本压力,用人单位欠缴、不缴社会保险已成通病。《社会保险法》增加了“强缴五险”的刚性条款,但职能部门的强制执行力显然不足,最终难免落入和“节假日工作三倍薪酬”规定同样的尴尬境地。即使解决了基本社会保障问题,依然没有满足职工改善生活质量的需求,是否还要继续使用强制力推动企业年金制度呢?目前不少中小企业都面临着资金链断裂的发展困境,增加企业缴纳险种,强化了强制追缴力度,无疑将严重抵消此前多项减负政策的现实功效,加重小微企业的运营成本。因而今后立法的方向应是既要保障职工利益,又不能损害企业的长远发展,否则不但保障不了职工的权益,还会导致企业破产。只有真正站在企业的角度,更多设计减税、抵税、补贴、奖励等措施作为利益驱动,引导企业自觉自愿地遵循法律,使其不成为负担,而成为企业发展的推动力。其本质即是国家主动减少税收,还财富与社会。例如,可以在营业税改征增值税全面实施之后,将增值税标准税率从17%增加到20%,同比提高增值税其他税率和消费税税率,并将这两类税收的20%建立国民养老计划,用于给所有老年人发放国民养老金,各地区城乡还可根据当地生活费用予以调整。其他具体方案不一而足。换而言之,对职工而言,国家靠法律强制力迫使企业履行义务,只是“浅层的爱”,国家应与企业共同分担责任,改变造成“国富民穷”的税收体制,这才是“深层的爱”。

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